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工程款转为借款具有法律效力吗？
工程款转为借款是否有效需要看实际情况。 如果转化的借款合同真实有效，且经审查原基础法律关系是合法的，就属于欠款纠纷，可以以欠款纠纷进行起诉。那么法院会按照合同内容进行判决，债务人应按照约定还清债权人借款。《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十五条 出借人请求借款人按照合同约定利率支付利息的，人民法院应予支持，但是双方约定的利率超过合同成立时一年期贷款市场报价利率四倍的除外。前款所称“一年期贷款市场报价利率”，是指中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心自2019年8月20日起每月发布的一年期贷款市场报价利率。
施工企业清欠工程款途径及相关法律问题谈
作为一个经济组织，企业组织清欠不仅是企业本身发展需要，更是防范企业风险的必要措施。现结合本人在施工企业担任法律顾问的工作实践，结合学习兄弟企业的清欠经验，就清欠技巧谈几点。
一、清欠的基本途径
（一）建立清欠责任。树立“谁经手、谁负责，谁形成、谁催讨”的指导原则，对项目经理落实清欠责任。具体落实方式：①对提升为分公司领导的项目经理，仍承担清欠责任，由其指定责任人。②对已调离本单位的原项目经理所形成的债权也应指定清欠责任人。同时从分公司到项目部层层签订清欠责任书。③项目经理作为清欠责任人，在外欠工程款未如数收回前提下，不能全额兑现承包奖励。
项目经理催讨侧重点因时而异：①在建工程的催收主要是要求业主按合同约定及时付进度款；②对已停工且暂无力还欠款的项目，可进行资信调查了解其资产状况，要求债务方签订还款计划。施工单位法律顾问可到工商局调取对方近年财务报表。
（二）完善信息管理。长期以来，工程拖欠款基础工作较为薄弱，信息反馈不及时。云南某集团组织人员引进先进技术，花费10个月时间建立了《拖欠工程款信息管理系统》。目前系统已实现异地网络的互联互通，远程户实时接入，切实提高了清收拖欠款工作的基础管理水平。
（三）有的放矢地应对政府工程清欠。政府拖欠工程主要原因新官不理旧帐，宁可搞政绩工程，而不愿归还陈年老帐，施工单位是欲罢不愿，欲要无门，如同鸡肋一般，食之无味，弃之可惜。为此，要有针对地采取应对措施。
1、政府协调：对于政府工程，施工单位请求当地建委帮助协调。由建委召开各方协调会，并把会议纪要发给财政部门。
2、网上清欠：抓住国家清理拖欠工程款的有利时机，利用网络优势，对无市场前景并以拒签还款计划及已胜诉未执行和已起诉尚未判决的债权项目进行上网清欠，可在“建设部中国建设工程信息网”申报债权项目，这样会能信息反馈。浙江省建设厅也有相应网站服务于广大施工单位清欠工作。
3、致函清欠：施工方可以文件的形式，向外省、外市的建设主管部门致函，请求协助解决该地区政府及建设单位拖欠我方的工程款问题。
4、督办清欠：积极向省市清欠办发出行政督办申请，督促建设单位及时还款。
5、抽样清欠：按照建设部发出的《关于开展全国清理拖欠工程款和农民工工资检查工作的通知》的要求，施工方组织落实各项基础工作。通过国家的随机抽查，督促建设单位还清工程款。
（四）利用各种社会关系清欠工程款。可利用包括同学、战友、亲戚、朋友等各种社会关系，在不为难他们的前提下，争取他们的理解、支持和帮助。此外可借助人大代表、政协委员等力量进行清欠。特别是人大代表建议、政协委员提案的方式，具有一定效果。建设企业自身也可以通过内部协调的办法，处理好工程款的清欠工作。如本地分支机构帮助外地机构在本地办案，如杭州分公司为北京公司在杭州办案提供便利。
（五）以物抵债法（又称债务重组）。对债务人无现款偿还但同意以物抵债的，就进行合理估价。抵偿物要经济实用，宜于变现。清欠过程中，对于以物抵债的，需办理相应权属抵押登记手续。我公司所承包施工的某房产项目，因种种原因销路不佳。截止到现在，该房产公司拖欠进度款1000万，没有能力支付。大量的房屋被闲置，该房产公司随时有破产的可能，如何催讨，难度大。根据双方合同通用条款规定，业主拖欠进度款，经催讨未改善，可以停工。但是一旦停工，会使房产公司处境更加艰难，势必走向破产，这样的结果并不是公司所期望，为了主张权利，同时又有回旋余地，我们采取下列措施：①由总公司致函相应分公司，主要内容是业主拖欠工程款经催讨无果，分公司就有义务责任催讨。限期要求分公司与业主协商，以物抵债及延期付款协议。在协议中明确被告所欠1000万应在×年×月×日之前付清。逾期业主自愿以房产中的哪几套折价。如果业主同意则继续施工；业主不同意则停工。这时停工，房产公司是很紧张的。②延期付款协议予以公证，经公证的还款协议不必诉讼，可直接申请强制执行。
（六）时效恢复法。诉讼时效，是指权利人请求人民法院保护自己合法权益的法定期限。超过了诉讼时效，虽可提起诉讼，但所主张的权利则不受法律保护。错过时效的应收帐款就会变成坏帐。
1、录音催讨法：有一个工程尾款30万元拖欠长达10年未还。2004年初，该施工企业法律顾问从收集证据入手，取得了双方签定的《施工合同》、《工程竣工报告》，为维权奠定了基础。在获取上述证据后，施工方利用人民法院《关于民事证据若干问题的规定》中允许的方式，采用电话录音、录像，取得了本案时效中断的视听证据。由项目经理于2004年1月间拔打业主手机，通话主要内容：一是对方欠款数额；二是施工方自1994年以来一直在主张债权；三是何时归还欠款。通话过程进行了全程录音、录像。特别是录像证据中，现场环境、在场人员、项目经理拔打业主手机的过程清晰可见。
随后又在移动公司提取了项目经理所使用的电话《通话清单》。至此，完成了中断时效的证据锁链，对方拖欠施工方工程款的证据全部取得，为恢复诉讼时效提供了法律证据。
2、银行转帐法。如某工程业主拖欠几十万元工程款，多年来业主以各种借口推拖不还，也不作对帐记录，致使债权超过了诉讼时效期。为了获得证据，施工方可以先派人去对方单位清欠，对方能给多少就要多少，但是不拿现金，要求从银行走汇票，想方设法恢复诉讼时效的工作思路。
3、协商对帐法。双方重新签订的联系单、对帐单是有效清欠证据。
4、纪委查案方法。以企业内部中层干部离任审计为由，找到债务单位要求出具业务联系单。一旦出具对帐单，就是有效证据。
5、故意主张法：若欠款金额为4万元，已超过2年时效。施工方以特快专递方式致函业主，故意要求清偿8万元欠款。有时债务方觉得冤枉，回函只承认其中的4万元。这样复函就是施工方胜诉的证据。
（七）依法诉讼法。应充分利用“优先受偿权”、“工程拖欠款还款协议赋予强制执行效力公正的暂行办法”、“法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释”等相关法律保护我们的合法债权。对于证据充分，事实清楚，催讨无果而又具备还款能力的，坚决进行法律诉讼。诉讼实践中证据收集是基础，诉讼保全是前提，友好协商是途径。
（八）摸透心理法。该方法对民营学校有一定效果。由于民营学院是民营投资，没有资金来源保证，只靠每年招收新生的学费进行偿还，因此学校既不想及时还钱，又怕给学校带来负面影响。施工方可抓住学院怕把问题搞大，影响学生生源的弱点，一方面多次上门督促还款；另一方面组织人员在新生入学之际催收欠款，对方往往迫于舆论压力，会还清全部欠款。
（九）跟踪追讨法。对于清欠难度大的“钉子”类债权，可采取“贴、跟、咬”的方式，不达目的的誓不罢休。可以天天往债务人处跑，用诚意感动对方，用纠缠烦倒对方。但不宜采用聘请社会“私人侦探”跟踪，更不能采用软禁绑架等违法手段。
某施工单位采用紧盯不放的办法，终使开发商偿还了工程款。该公司承建的一个房建项目，开发商老板为躲债，不见施工方清欠人员，施工方安排3名清欠人员专车追讨，经过近一个月的追踪终于在腊月二十八深夜，堵住了开发商老板，使其自知理亏，连夜开出了几百万元的还款支票。
（十）内部招标法。一些公司拿出一批难点项目，在员工中进行招标清欠，并给予一定的优惠政策，鼓励清欠。通过制定下发《应收帐款内部招标办法》来规定招标费用支出标准、招标办法及委托收款合同书样本。如某公司先后推出315个、涉及资金1.07亿元的债权项目实行招标清欠，该公司1名职工先后承接了6个债权项目，共收回帐龄在五年以上的外欠款406万元。许多单位通过总结年度“清欠”工作。评选先进集体和先进个人，调动了清欠人员的积极性，创新了很多清欠手段。
（十一）延伸清欠法。具体办法有：承接续建工程；与甲方共同找建设单位落实资金等方式收回工程欠款；帮助房产商推销房屋，用售房收入偿还欠款；撮合供料商购买商品房抵消我方所欠料款。
（十二）债权转让法（三角抹帐）。债权转让运用得当可有效地解决三角债问题，减少清欠成本，缓解企业矛盾。如某公司与湖南某公司合作承担了对某道路路面工程的施工。该工程初验合格交付后，甲方尚欠工程款1000多万元。为了尽快收回欠款，某公司采取了债权转让的方式，将其中的900多万元债权转让给了合作方，并签订了《债权转让协议》，抵消了某公司欠湖南某公司的等额债务。
（十三）媒体曝光法。云南某集团多次请云南当地电视台对长期拖欠巨额工程款不还的某大厦等工程项目业主单位进行暴光，使恶意拖欠工程款的房地产商引起社会关注，从而取得清欠效果。
（十四）合同预防法。工程结算难难在审价。业主出于种种目的审价不及时。同时审价效力又需双方确定。常常出现施工方审价，业主不认可；业主审价，施工方不认可，如此多方审价，重复审价，费力费时。为此，可在合同中作下列约定：1、“业主应在收到决算书×天内完成审价，逾期视为生效”，以预防逾期审价。有时在合同中直接作上述表述，业主担心其权益受损而拒签字。有一种变通办法，可在合同中明确双方适用《建筑法》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，虽然后者是建设部颁布的部门规章（它明确了业主逾期生效）的结果，一旦双方选择适用，同样起到“逾期生效”同等效果。
2、“若施工方对业主的及时审核结果有异议的，双方同意任一方到××会计事务所审定，以审定价视为最终结论”。以此预防重复审价。
（十五）审时度势法。建筑企业不宜无条件以书面形式放弃优先权，其原因在于根据法院相关解释，这种放弃是有效的并且不可撤销的。施工期间，常发生房产商为了贷款而要求施工方放弃书面优先权，企业宜审时度势。特殊情况必须放弃优先权时，可增加相应清欠条款。即业主至×年×月×日之前付清××工程款的前提下，我公司愿放弃××工程优先权，放弃金额不超过××万等等。
（十六）附条件减免法。业主常向施工方要求免除利息和滞纳金，甚至对本金提出折扣偿还的要求。这时施工方为了及时取回工程欠款，不得已放弃部分债权。但放弃的同时，又担心业主仍不按新签还款协议履行。这时可用附条件放弃法，合同约定，若业主能在×月×日前付清×元，余款×元作为放弃；否则业主仍应按原债权金额履行，且承担违约金。
二、清欠工作中遇到的突出问题
（一）假破产真逃债问题。破产是债务人逃避债务的一种办法。某些企业利用破产程序来甩掉债务包袱，“轻装上阵”，严重损害了施工单位利益，造成企业资产严重流失。假破产真逃债问题，对于企业而言只能寄希望于国家立法机关，尽快出台相应法律，遏制假破产真逃债的发生。
（二）执行乏力问题。执行难问题是目前全社会关注的问题，究其原因除了债务人有意逃债，转移财产以外，另一个原因就是传统执行手段逐渐受到法律限制，如现行法律规定，个人生活必需的住房不得成为执行物。
相应对策：一方面应加强法院执行力度，开拓新的执行手段，另一面加强企业进行财产线索查寻的能力。新执行思路：①施工方建议法院查封欠款房产公司售楼部；②由法院向当地人民银行发出司法建议书，建议该人行辖区所有银行以欠款公司缺乏诚信为由拒绝贷款；③由法院向当地工商局发司法建议书，建议将欠款公司纳入缺乏诚信企业之中，并记录在案；④由法院发出限制高消费令，限制欠款人进行高消费，如购买高档汽车，乘飞机出差等。
（三）表见代理问题。施工管理中常见发生个别民工利益，由于包头工原因则无法维护时，便以包工头时代表为承包方即以“表见代理”为由向总包方主张取利。而实际上单位已足额拨付了包工头，但法院判决往往是企业承担连带责任。
（四）对于如何防范项目经理私签合同，超权限签合同，各公司各有高招。
1、上海某局的做法是，对企业的分权实际集中管理，规范操作责任制。其对外经济活动实施三类授权委托：一是对机关经营人员授权，二是对项目部授权，三是一事一委托授权。其中对项目经理的授权，根据项目所涉及的工程分包租赁、采购、加工修理等业务，核定签约的金额和权限，签发《授权委托书》。项目经理在取得《授权委托书》的同时，应向法定代表人出具《受托书》，确认其授托事项，其对外开展经济活动过程中的责任。这些授权委托，视为企业对外开展经济活动，签约的前提，由合同管理部门管理。
2、四川某电力公司的作法略有不同。该公司认为项目部只是企业法人临时设立的一个部门，其对外签订合同存在法律障碍，工商部门甚至可以怀疑“项目部涉嫌违法无证经营”。为此该公司提出项目部签约，应严禁加盖部门行政章（包括项目部行政章）。合同授权可采取两种方式加以规范管理，一是都启用合同专用章，进行统一编号，由合同职能部门申领；二是法定代表人单项书面委托授权，如根据项目部需要，可对一定金额以内的或有关种类的合同总体授权项目部经理签订。
用交易成本的观点解释工程款拖欠问题
工程款拖欠（Project Payment.default）问题一直困扰着建设领域，严重影响了中国经济的发展，也给建筑业和社会经济秩序带来许多负面影响。近几年来，对工程款拖欠的研究有众多说法，如信用体系不健全、法律法规不完善、政府监督力度不够等。其实以上几种现象也存在于其它的产业，但为什么唯独建筑产业的工程款拖欠却如此严重？笔者认为建筑业本身特点使得解决工程款纠纷产生过大的交易成本是工程款拖欠的主要原因之一。
1、对交易成本的认识
交易成本（Transaction Cost）是西方新制度经济学的核心范畴。其思想|考试|大|最早来自科斯的经典论文《企业的性质》，其实质就是：交易成本是运用价格机制的成本。后来，科斯在《社会成本问题》中把这一思想具体化了。科斯认为，交易费用是获得准确的市场信息所需要付出的费用，以及谈判和经常性契约的费用。威廉姆森则将交易费用分为事先交易费用和事后交易费用两部分，事先的交易费用，即为签订契约、规定交易双方的权利、责任等所花费的费用；事后交易费用主要包括监督、奖励、纠纷处理、抵押、拖欠等方面的费用。
交易费用理论经过30多年的发展，各位经济学家对该理论有不同的解释，这主要是他们分析的角度不同造成的。概括起来，交易成本就是为完成一项交易所花费的时间、精力、人力、物力、财力等非生产性支出，一般来说主要包括搜集信息的成本、谈判成本、缔约成本、履约成本、监督成本和可能发生处理纠纷的成本。
2、对工程款纠纷解决过程中交易成本的分析
价款是建设工程施工合同中建设单位和施工单位双方最关心的问题，因为价款|考试|大|是合同双方经济利益的直接体现。也正因为此，工程款纠纷是建设工程中最为常见的一种纠纷，很多其它种类的纠纷最终都体现在合同价款的纠纷上。从广义上讲，工程建设的各个时期都可能存在价款纠纷。比如在投标过程中可能存在投标保证金纠纷；中标后可能存在履约保证金纠纷；开工时可能存在预付款的纠纷；施工过程中可能存在进度款、索赔款的纠纷；竣工时可能存在竣工结算款的纠纷；竣工后可能存在质量保修金的纠纷等等。大量工程款纠纷的存在引发了在处理过程中的大量交易成本。在追索建设单位拖欠的工程款过程中，很多施工单位因考虑到交易成本过大而导致拖欠工程款的增加和一拖再拖。其原因主要存在于以下几个方面：
2.1 在转移资产专有性的过程中存在大量交易成本
交易成本存在的原因主要包括三个方面：资产专有性、机会主义和限制的理性思考。资产专有性是引起交易成本的根源，机会主义和限制的理性思考主要是对人的研究。建设工程项目的交易过程实际就是资产专有性的转移过程，建设单位将建筑产品的建设权交给施工企业，施工企业将建筑产品建成经竣工验收合格后交给建设单位。从施工合同签订之日起，资产专有性发生转移，在转移过程中存在大量的交易成本。
施工过程中由于业主不按时支付进度款而导致的工程款纠纷案屡见不鲜。按照有关法律规定，发包人不按合同约定的时间支付进度款，承包人有权利向发包人发出要求付款的通知。发包人收到承包人的通知后仍不付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付。但如果发包人既不按时支付进度款，双方又未达成延期付款协议，施工企业有权利暂停施工，由发包人承担违约责任。此时，施工企业完全可以解除合同，要求业主支付进度款并索赔，但为什么施工企业很少会这样做？究其原因主要是施工企业此时若放弃资产的专有性会花费大量的费用，具体分析如下：
1）施工企业为争夺建设项目的建设权会花费大量的费用，如投标费用、谈判费用、签约费用和为保证合同的签订与履行所支付的投标保证金、履约保证金、预付款保证金等费用以及为争夺资产专有性而花费的其它费用等等；此外，施工企业为保证施工的顺利进行投入了大量的成本，如临时设施费用、机械使用费以及为保证施工进行与其他材料供应商签订的采购合同所花费的费用等等。这些费用是工程造价的一部分。当合同顺利履行，工程款按时支付时，这些费用就会得到补偿。但如果此时解除合同，预期的合同价款无法收回，这些费用就变成了为交易所付出的代价。很多企业若此时解除合同就会蒙受巨大损失甚至破产，所以，施工企业遇到这种情况只好硬着头皮一边施工一边追索欠款。
2）如果因此停止合同的履行，施工企业就会陷入长期的纠纷处理当中。施工企业有权利要求建设单位承担相应的违约责任，赔偿损失。但是赔偿又谈何容易？就算打赢官司，请求法院执行的难度也很大：一是建设单位大多是边施工边筹集经费，很难一次拿出这么多费用来赔偿；二是法院在执行过程中缺少可依据的法律规定；三是建筑产品处在建设过程中，即使质押也不能发挥应用的作用。也就是说，施工企业拥有该资产的专有性也得不到什么补偿，纠纷处理的交易成本对施工企业来说无疑是雪上加霜。
3）如果施工企业在合同履行过程中退出交易，给合同双方带来的损失都比较大。但由于是买方市场，建设单位可以将这些费用和风险再转移给另一个施工企业，而施工企业却面临着较大的风险。施工企业如因中途退出可能还会背上信誉不良的罪名，给以后竞标带来巨大损失。所以，绝大部分的施工企业一旦和业主签订合同就很难中途退出交易过程。业主抓住施工企业不会中途停止合同履行的弱点，在“拖欠有理，拖欠有利”的投机主义影响下，往往大量拖欠工程款。
2.2 在工程款纠纷处理过程中，由于法律法规不健全和政府监督力度不够引起大量交易成本
利用法律法规也是需要成本的。法律法规和规章制度作为一种稀缺资源在使用过程中的效率将直接决定着交易成本的大小。由于法律法规和制度的不健全，还会带来钻法律和制度空子的机会主义费用。工程款的纠纷贯穿在整个的工程项目建设过程中，但是，在处理纠纷时，由于缺少可参照的法律法规、现存的法律法规可操作性差和政府在这个过程中发挥的作用不突出，导致了制度履行效率低下，增加了交易成本。
如《中华人民共和国合同法合同法》（以下简称《合同法》）第286条规定：“发包人未按照约定支付工程款的，承包人可以催告发包人在合理的期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”《合同法》第286条，使建筑业看到了解决工程款拖欠问题的希望，但实践中，利用该条成功解决工程款纠纷的案例极少，这并非企业不愿用法律维护自身的合法权益，而是该条本身的缺陷所致。由于《合同法》第286的规定过于粗糙，缺乏可操作性，法院据此审理案件时，无论是实体上还是程序上均有障碍。这样，就会在案件处理和执行的过程中增加使用该项规定的费用。所以，很多施工企业不是不想用法律的手段来保护自己的权益，而是难以承担维护自身权益所花费的费用。
国家作为第三种当事人，能够通过建立非人格化的立法和执法机构来降低交易费用。但是，在建筑业由于交易的复杂性，在合同履行和纠纷处理时政府的监督力度不够，有时是在执法过程中无法可依甚或执法不严，增加了交易成本，如寻租费用、监督成本等。此外，据有关数据显示（截至2005年9月5日，全国累计2003年以前竣工项目拖欠工程款1860亿元，其中：政府投资工程拖欠总额705亿元，占总拖欠额的37.9％），在目前工程款拖欠中政府拖欠款占很大的比例，作为制度制定和监督执行的政府机构又是债务人，施工企业的处境就可想而知了。 3、解决办法
不同制度下的交易费用，其差异是巨大的。所谓制度成本就是一种制度的运行费用。制度的完善情况和可操作性是降低交易成本的主要措施之
3.1 完善现有的法律法规，提高其可操作性
法律法规的重要性在于它的存在能减少大量的交易成本。因为完整的法律法规可以通过一系列规范的、固定的、强制的契约安排用以减少由于市场交易中的有限理性、信息不对称、外部不经济性等因素导致的种种交易费用。但目前中国适用于工程款拖欠的法律法规存在着可操作性差甚至发生冲突的现象。如《合同法》第286条虽然规定了承包人就工程款的优先受偿权，但由于该条并没有明确规定工程款优先受偿的性质，有留置权说、法定抵押权说，还有优先权说，法律界还存在争议。又如1997年出台了《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》），但《建筑法》中关于工程款的问题仅在第十八条第二款有一个粗糙的规定：“发包单位应当按照合同的约定，及时支付工程款项。”这个合理期限到底是多长时间？针对这些法律的不完整性应进一步明确和补充完整，提高其可操作性，以便在工程款纠纷发生时能有法可依且不产生争议，降低使用制度的费用，使施工企业的合法权益得到有效保护。
走出制度越多越好的误区，的和最节省使用费用的制度是最简洁最有操作性的制度。所以，在制度的制定过程中提高法律法规的简洁性和可操作性，降低施工企业在追索欠款中使用法律法规的费用。
3.2 进一步完善诚信体系和失信惩罚体系
由于机会主义是引起交易成本的主要原因之一，所以采取有效的措施提高建筑行业的诚信度，大力提倡人人讲诚信，共同营造良好的诚信氛围，可以节省大量的交易成本。建筑行业的有关主管部门应建立完善的诚信档案，对拖欠工程款的建设单位应及|考试|大|时曝光。利用现有的网络系统及时公布不守诚信的企业，接受外界监督，提高舆论压力，共同营造良好的诚信环境。此外，实行失信惩罚制度，对于拖欠工程款严重的建设单位和施工企业在申请房地产开发和承包工程时，实行一票否决制或在年检时予以降级或取消其资质等的处罚。
3.3 充分发挥政府在监督过程中的作用
政府作为制度执行中的主要监督者应充分发挥在监督过程中的作用，公平公正的履行职能，减少交易过程中的寻租成本。此外，严格审批政府主导开发的“政绩工程”、“形象工程”等，避免不合理的负债建设。
4、结束语
解决工程款拖欠过程中，交易成本过大是施工企业追索欠款的重大障碍。制度是降低交易成本措施中的关键，因为人的机会主义和有限理性是客观存在，制度健全可以大大规范人的行为，提高履约效率，降低交易成本，从而有效解决工程款拖欠问题。
针对工程结算典型争议的案例解析？
导语
关于工程结算，实操时问题颇多。这里以16个实际案例，展示工程结算争议的处理方法，希望能为大家带来一些参考和启发。
案例1结算计价方式引发的分歧
工程完工后，乙方依据后来变化的施工图做了结算，结算采用清单计价方式，结算价是1200万元，另外还有200万元的洽商变更（此工程未办理竣工图和竣工验收报告，不少材料和作法变更也无签字）。咨询公司在对此工程审计时依据乙方结算报价与合同价格不符，且结算的综合单价和作法与投标也不尽一致，另外施工图与投标时图纸变化很大，已经不符合招标文件规定的条件了。
因此决定以定额计价结算的方式进行审计，将结算施工图全部重算，措施费用也重新计算。得出的审定价格大大低于乙方的结算价。而乙方以有清单中标价为由，坚持以清单方式结算，不同意调整综合单价费用和措施费。双方争执不下，谈判陷入僵局。这种分歧应如何判定？
答：首先此工程未办理竣工图和竣工验收报告，不符合结算条件，应在办理竣工图和竣工验收报告后再明确结算的方式，根据双方签订承包合同规定的结算方式进行结算。
本工程招标时按照清单报价的方式招标，并且甲乙双方合同约定按照清单单价进行结算，合同约定具有法律效力，那么在工程结算时就应该遵守双方合同的约定，咨询公司作为中介机构是无权改变工程的结算计价方式的。
材料和作法变更无签字不能作为工程结算的依据，应该以事实为依据：如隐蔽工程验收记录、分部分项工程质量检验批、影像资料、双方的工作联系单、会议纪要等资料文件。如果乙方又不能提供这些事实依据，甲方有权拒结相应项目的变更费用。工程在施工过程中出现变更时，甲乙双方应该及时办理相应手续，避免工程以后给结算时带来的扯皮。
在工程施工过程中出现变更，合同中应该有约定出现变更时变更部分工程价款的调整方式和办法：如采用定额计价方式、参考近似的清单单价、双方现场综合单价签证等。再是工程量清单报价中有一张表格《分部分项工程量清单综合单价分析表》，在出现变更时，可以参照这个表格看一下清单综合单价的组成，相应的增减变更的分项工程子目，重新组价，组成工程变更后新的清单单价，但管理费率和利润率不能修改。
案例2核算实际工程量时，依据什么
我公司中标一工程，采用清单计价，报价时未仔细计算工程量，合同规定工程量超出3％时允许调整。请问结算时是不是需要根据图纸和清单计算规则重新计算？
答：结算时要根据图纸和清单计算规则计算实际发生的工程量的，当超出3％时可以调整，反之不可调整，最终确定工程结算值。
案例3合同与招标文件有矛盾，以谁为准？
某工程用清单投标报价时,措施费为0。根据招标文件规定，结算时，此项目不进行调整，即不能再计取措施费。但合同约定如有清单漏项或设计变更增加新的工程量清单项目时，可套定额计取。那么工程结算时，套定额的这部分措施费也不能计取吗？
答：施工合同与招标文件有矛盾。合同约定是甲乙双方真实意图的表达，具有法律效率，在解释顺序上居第一位。既然合同双方约定：如有清单漏项或设计变更增加新的工程量清单项目时,可套定额计取,那么,工程结算时,套定额的这部分措施费是应该计取的。
案例4工程量增加超出清单量一半时，超出部分不允许计取管理费是否合理？
我结算的工程实际工程量超出清单工程量，清单工程量由业主提供。结算时调整工程量时业主提出该项工程量重新分析单价，并且由于工程量增加超出清单量一半，分析单价时超出部分工程量不允许计取管理费。是否合理？
答：主要看合同约定，合同如对此情况有明确说明，按合同执行，如果没有那么业主这种做法不合理。工程量清单计价的原则就是政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格，量变综合单价不变，最后的结算就是根据投标时双方认可的综合单价乘以实际发生的工程量来计算的。业主以实际工程量增加超出清单量一半，分析单价时管理费超出部分工程量不允许计取管理费和重新分析单价这种做法是不合理的。
案例5原定定额材料变更，该怎么处理？
一工程为清单结算，材料由施工单位采购，现在甲方要求将电气配管中镀锌钢管改为KBG电线管，合同规格是采用固定综合单价，原来投标时已按镀锌钢管报价并已确定。现在作为施工单位请问：
1、KBG管是否请甲方批价，待结算时光调整主材价格，这样可否？
2、KBG管定额与镀锌钢管定额不一样了，是否要同甲方先重新确定该部分综合单价？
答：KBG管的市场购置价必须经过甲方审批，另外加上运费和采购保管费组成KBG管的预算价。镀锌钢管改为KBG电线管因为清单项目的项目特征改变，况且两种材料施工的施工工艺也有区别，需要与甲方一同参照原组价费率重新确定该部分综合单价。结算时，扣减镀锌钢管的分项合价，增加KBG管的分项合价。
案例6甲供材料超欠供怎么处理？
我们在一个工程合同中签订所有材料为甲方供应，在结算中我们是否按甲方供应材料的原始凭证（材料领用单）数量进行退甲供材料？
答：需要按照合同规定的结算方式处理。原则上这样处理是合理的，但也会出现不合理的情况，就是材料实际消耗量与供应量出现差别时会纠缠不清。也就是我们常说的“材料超欠供”的问题。
举例说明：钢筋材料，工程预算100吨，乙方领了200吨，如果甲方供应价低于市场价，在退材料款时仍按原始凭证（材料领用单）数量进行退甲供材料，那么甲方在经济上就会遭受损失。如果甲方供应价比市场价高，乙方就会遭受损失了。
再比如木材，预算用量需要50立方，施工单位通过加强管理，采取了其他可行的措施，增强了模板的周转次数，实际领用了10立方，如果仍按原始凭证（材料领用单）数量进行退甲供材料的话，那施工单位可就吃大亏了。
现在有一个办法来处理这个问题：那就是甲方按定额预算数量供应材料，按照预算价扣材料款。甲供材超出预算量的部分，甲方就按照市场价格高价扣回。甲供材不足预算量的部分，仍按预算数量计算材料费，按实际供应的数量扣材料款，结余归施工单位。
因图纸变更产生的分项如何套用定额？
因图纸变更，原先砼浇筑时预留的管洞取消，现需要将预留洞封堵，并作防水处理，预留和洞口封堵及防水处理应如何套用定额？
答：洞口封堵可套现浇零星砼定额子目。但有一个问题，一般预留的管洞体积都很小，按定额的计算规则来计算工程量的话，计算出来的价格会很少，施工单位都会亏损，甚至连基本的材料费都不够。在施工现场，出现这种情况时，一般是和甲方协商，签订一个市场价格，一个管洞连封堵带防水多少钱，既简单又不会亏算。
案例8总价合同结算的工程量是否需要重算？隐蔽工程是否需要签证？
在结算时，对于总价合同中的清单工程量是否要重新计算？总价合同清单工程中的隐蔽工程是否要签证？招标范围内的隐蔽工程没有按设计要求施工是否需要调整？
答：1、总价合同我的理解是固定总价合同，也就说是一次包死的工程。这种合同一般适用于工程量小，构造简单，工期短，对在施工期内的材料价格和地质情况有充分的预见性，或者在一定的区域范围内有相同的可参照的成品建筑物价格，并能够承担一定的市场风险，才可以签订固定总价合同。对于总价合同中的清单工程量在签订合同前是已经计算了的，没必要重新计算；
2、总价合同清单工程中的隐蔽工程一定要做隐蔽工程验收记录的，至于是否要做签证，要看是否有变更；
3、招标范围内的隐蔽工程没有按设计要求施工，是属于变更的内容，需要调整（除非合同约定不调整）。
案例9实际施工运距与投标时不一致，该不该调综合单价？
一施工单位在投标时,其中一项清单项目按运距10公里计算的综合单价，但实际施工时运距达到了20公里,请问该清单项目综合单价该不该调整？
答：如果建设单位在招标清单明确了运距为10公理，则可调整，如果招标清单未明确，而投标单位自行按10公理计算，则不可调整。
案例10图纸会审或设计联系单明确的工程量调整在结算时应怎么认定？
工程量清单招标，规定中标单位在中标一个月内和编制清单的单位核对工程量，对造价影响在1％以上的，工程量予以调整。施工单位核对后，没有超过1％，也就是没有调整。现在工程结算了，有如下问题：
图纸画出但是不明确的地方在图纸会审或者设计联系单中明确了，这部分应该计算吗？比如图纸明确画出了某部位的梁，但是没有标明梁号，后来明确梁号；标明了梁号可是根本没有这个梁的详图，这样的情况，梁的工程量是否给予增加？还有钢筋呢？
答：在图纸会审或者设计联系单中明确了的这部分应该计算。重新核对工程量的差异，核对差异时是以中标后核实的工程量+构件明确做法后调整的工程量之和与招标文件的工程量作对比。如果增加的工程量其对工程造价的影响超过1％，则需要调整，否则不调整。
梁的变化要根据实际情况是否为设计变更或现场签证，如果不是，原则上不应调整，属于前期工程量审对不准确的原因。如果是设计变更或现场签证按合同针对设计变更条款要求进行结算。原则上前期审核工程量与设计变更不应累加。
案例11人工已包含于台班费用，现场却多签了，怎么处理？
某工程在施工中，甲乙双方就地基排水签好了一张现场签证，大概内容就是管径为100的污水泵台班150个台班，人工为150个工日（这个工日指的是水泵排水所发生的人工工日）。按理说，在这种情况下，在结算的时候按签好字的签证计算就是了，但是，我的问题是：污水泵的台班里面是包含了所需的人工，也就是说，这张签证是多签了，现场施工人员不懂瞎签字。那么我在结算的时候能否将150工日的费用不予以计算，我的这种做法是否正确？
答：要分析污水泵台班单价的构成，如果台班工日与签证工日的工种一样，则这150工日的费用不予以计算。如果台班工日与签证工日的工种不完全一样，则要计取两者差异，而不是再计取150个工日的费用。
按照一般的理解，水泵台班的人工包含机上司机、司炉及其他操作人员的工作日以及上述人员在机械规定的年工作台班以外的费用，本签证的人工工日包含了为了排水工作的配合工作（例如开沟槽、维护沟槽等），所以只需计取不同工种引起的费用差异即可。
案例12因设计要求引起的新增材料单价如何认定？
某清单计价招标工程，竣工结算时发现，设计要求采用平铺砖垫层，报价时却按铺碎砖垫层报价，因工程量很小，影响工程造价不大。但在施工过程中采用碎砖进行了地基处理，且地基处理工程量较大。结算时施工单位要求按报价时的碎砖价格计算地基处理工程的综合单价，因原碎砖价格远高于实际价格，增加投资较大，建设方不同意，原因是如果原报价不发生错误，投标文件中不会出现碎砖单价，该单价无效。施工单位认为既然我们已中标，原碎砖单价应该有效。请问该怎么处理？
答：对于垫层部分，施工单位已中标，说明建设单位认可施工单位的报价，应按施工单位的投标报价结算。但地基处理是新增项，其结算方式需另行考虑。如果结算条款中明确规定，发生设计变更和签证的工程量清单，原中标清单中有相同项按原清单执行，有相近项时参照执行，这时此案例应该执行，建设方不应调价。如果没有此规定双方可以商定结算办法。
案例13工程结算协调会议记录的法律效力
有一项工程，合同价款约定“工程结算按实际发生的工程量和标书中规定的定额及定额信息办理，材料价须经甲方认可，实际价格与定额价格相抵触的，以实际价格为准，结算经当地会计师事务所审计”。现国家审计机关对该项目进行审计，发现会计师事务所在办理结算时结算单价高于标书中规定的定额及定额信息。
会计师事务所向国家审计机关出示了工程结算协调会议纪录，会议确认的意见主要是：（1）主材价格由建施双方提供。（2）主材不调价差直接进入基价。
问题：1、工程结算会议记录能否视为合同约定？2、会计师事务所的作法合理吗？3、国家审计对该问题如何定性？如何处理？
答：1、经双方确认的工程结算会议记录可视为合同约定。
2、主材价格由建施双方提供，并有确认的原始签证，则会计师事务所的作法合理。
3、国家审计对该问题主要核实原始签证，确定其真实性而商定该问题的性质。
案例14约定包干项目进入直接费参与取费，是否合理？
一工程，铝合金等部分项目由建设单位与施工单位做包干项目处理。结算时，施工单位又将包干项目进入直接费，参与取费，请问大家，这样做合理吗？
答：这样做不合理。铝合金项目双方合同既然已经约定按包干项目处理，这个项目应该为完成合格产品的全部费用，因此不能再进行取费计取其它费用。
案例15投标计取的部分费用，是否应按实结算？
一清单计价工程，固定单价合同，在我们投标时计取了夜间施工增加费和零星工作费，但是实际没有发生，结算是否按实结算。
答：零星工作费的量是暂估，结算时必须按实结算，不发生不计取。夜间施工增加费要根据合同条款进行确定，如果是包干费用，不调整按实结算，无论发生与否都要计取。如果合同约定是按实结算，则发生了计取，不发生不计取。
案例16施工单位和商品混凝土厂家怎么结算？
施工单位和商品混凝土厂家是怎么结算的，是按图纸计算砼用量还是按罐车的容量计量？
答：原则上按双方签订的合同执行，一般情况由于基础的损耗量不易控制，因此基础按小票(罐车容量)结算，主体结构按实体工程量结算。
【工程款纠纷】4大常见纠纷需注意！
近几年随着国家政策的改变，楼房建造受到很大制约，包公方在收益方面收到很大损失，因此拖欠农民工工资成了一个很严重的问题。越来越多的人开始关注这个问题。所以工程款纠纷案例也越来越多。这篇文章就为我们解答如何应对工程款纠纷。
首先我们应该清楚地知道什么是工程款纠纷，简单的说就是拖欠工程款，不管是总包方还是被包方都会出现这种问题。工程款纠纷包括以下几方面：
1、发包方拖欠工程款违约纠纷
这种纠纷在生活中是最常见的一种，这种违约纠纷的特点是，工程款是确定的，因此这种纠纷法律比较简单。这类纠纷形成的主要原因发包方没有任何正当理由违约拖欠，主要表现为的发包方无力支付工程款;发包方有支付能力无故拖欠工程款。因此大家在要慎重。尽量选择正规的合法公司。
2、关于总包、分包问题引起的工程款纠纷
关于总包和分包问题就有些复杂了，这类纠纷之中利益牵扯很麻烦，这种纠纷法律关系较为复杂。这种纠纷主要表现为承包方分包在程序上有瑕疵，发包方事后不予承认分包合同的合法性，从而引起的纠纷。这类纠纷解决起来就比上面的麻烦很多了。
3、竣工结算报告争议引发的工程款纠纷
还有一种很无耻的纠纷，就是竣工结算争议，这种争议一方面是在签约时没有明确的把工程款写进合同，致使出现这种情况。这种纠纷主要表现为：承包方制作结算文件递交发包方，未取得递交结算文件的证据，发包方不予答复且事后不承认收到;承包方制作结算文件递交发包方，发包方不予答复;承包方制作结算文件递交发包方，发包方不予认可而引发的工程款结算纠纷。因此大家在签合同时一定要注意任何一方面的细节，以免出现难以解决的问题。
4、建筑材料品质之争引起的工程款纠纷
最后一种纠纷就是建筑材料上的纠纷，由于施工方想获利多一点不惜用劣质材料。致使总包方不满意引起的纠纷，这种表现纠纷主要表现为：建设工程招投标时对工程主要建筑材料品质有所要求或承诺，但由于建筑材料市场供求关系的影响，有时使得承包方转而采用合同外的其他建材，引起结算纠纷。这类纠纷与个人素质问题有关，希望大家不要出现这种情况。
发包人逾期不答复承包人提交的结算报告将被视为已经确认
拖欠工程款越演越烈的一个重要原因，是不少发包人故意拖延工程结算，有的案件发包人以种种合法或不合法的手段拖延结算确认，一拖数年迟迟不确认承包人提交的工程结算价款。而发包人应在什么期限内确认工程结算，现行法律、法规并无相应规定。司法解释第22条对此开出的良方是：“建设工程施工合同约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算条件，承包人主张按照竣工结算文件作为结算依据的，应予支持。”这帖良方仅适用承发包合同对工程价款结算的期限有明确约定的情况，如果双方当事人在工程合同中没有约定结算的具体期限，则不能适用。而国家建设部和工商局共同推荐使用的99版《建设工程施工合同(示范文本)》通用条款部分第33条“竣工结算”中，对结算的期限有明确的约定;换言之，只要采用上述示范文本，则结算期限就已约定，这一条司法解释就能适用。
造价结算协议与审计报告发生矛盾以前者为准
在司法实践中有关造价确认还存在一个疑难复杂的具体问题，承包人经过反复努力，以自行协商或市场审价方式已经确定工程结算，但事后发包人又以工程造价应通过审计为由，通过审计部门提出一个审计报告，审计报告与已确认的结算发生差异，如是，案件审理又因对结算协议和审计报告发生矛盾以何为准陷入新的困境。由于审计的特殊地位以及可以涉及国有资产流失的行政管理于民法的当事人意思自治和平等法律关系之间存在的民事权利义务的矛盾，法官面对案件审理中出现这样的情况，往往难以取舍，无从解决，近年中因此类问题，各地法院向最高院请示解决方案的，已发生多起，而最高院的数次答复都很明确。司法解释第25条对此作出明确的规定：“合同对工程结算有约定的，一方当事人主张按照审计机关作出的审计决定调整工程款的，人民法院不予支持。”
大家在以后工作时一定要注意以上问题，以免造成不必要的麻烦。以上就是有关工程款纠纷的内容，希望能对大家有所帮助！
工程款债务纠纷
关于“ 工程款 是否属于 债务纠纷 ”的相关解答如下： 拖欠工程款 是工程纠纷中常见的纠纷类型之一，出现拖欠工程款的情况不同，其处理方式也有不同。譬如对于因没有支付能力而拖欠工程款的行为，应当通过专业的建设工程 律师 尽快取得法院生效判决，理由是如果没有法院的生效判决，任何强制措施都是没有法律依据的。只有取得生效判决方能通过法院采取强制措施。以下是我在 法治 中国 律师 网上整理的相关资料 一、对于因没有支付能力而拖欠工程款的处理方法。 由于全国建筑市场的不景气，发包人也面临着巨大资金压力，导致许多发包人无力支付工程款。但经过进一步了解，会发现很多发包人的公司虽然无力支付，但其股东各各“都富得流油”。 1、很多拖欠工程款的案件是由于违反分包和非法转包造成的，实际施工人在起诉发包人时应当同时将业主(包括开发商、政府、项目所有人)列为共同被告。这样就加大了取得工程款的几率。 2、通过专业的建设工程律师尽快取得法院生效判决。施工人再遇到拖欠工程款时，往往存在观望和侥幸心理，期待发包人能良心发现，进而错过了最好的 诉讼 时机。如果没有法院的生效判决，任何强制措施都是没有法律依据的。只有取得生效判决方能通过法院采取强制措施。 3、就建设工程主张优先受偿。依法施工人可以在法定的期限内主张就涉案工程优先受偿，而不专业的律师往往不知道或者不会合理使用此条法律规定。 4、在执行过程中，申请查封被执行人财产主要是账户，很多发包人账户中虽然没钱，但该账户如果不能使用对其影响巨大，其在账户被封后往往会积极解决 欠款 问题。如果经法院调查确定发包人无执行能力，大部分施工人(包括律师)就不再继续处理或者不知道如何处理了，其实此时可以因发包人的资产不足以清偿 债务 而申请发包人 公司破产 ，在 清算 过程中查找股东有无违反 公司法 的情形，一经查实可依法向股东主张权利。同时还可以向法院申请限制高消费等措施，实现取得工程款的目的。 二、对于有支付能力而拒不支付的老赖的处理方法。 由于许多的发包方本身具有一定的社会活动能力，经常出现虽有支付能力，拒不支付，待诉到法院后，以各种方法拖延支付，以达到长期无偿使用应付工程款的目的。 1、申请诉前 财产保全 。诉前财产保全是在申请人提出申请，提供担保后48小时之内，法院在不通知对方的情况下必须采取保全措施。这样就不会给老赖任何可乘之机。 2、取得生效判决，直接划转欠付的工程款，避免久拖不决。 三、以各种理由拒不支付工程款的处理办法。 1、以发包方的甲方尚未支付为理由，拒不支付。 应对办法：将发包方的甲方列为被告(有依据)或第三人，在一个案件中处理。同时，法院通常对于只有发包方的甲方支付工程款后，发包方才支付给施工方支付工程款的约定也是不支持的。当然需要有经验的律师整体把控，方能实现目的。 2、以质量或工期延误为由拒不支付。 应对办法：关于质量和工期延误问题，法律均有明确规定。例如：擅自使用不得就质量问题主张权利，未支付进度款工期顺延等。施工方应当通过专业的律师区分质量或工期延误产生的原因，依法确定责任方，进而依法主张权利。不要聘请不专业的律师，让对方的拖欠工程款的借口“弄假成真”。 3、以存在变更或增项为由拒不支付。 应对办法：关于上述问题，法律亦有明确规定：“增项款应与进度款同时支付”。施工方应当聘请专业的律师，认真研读合同、认真整理和收集 证据 、找到法律依据。不要给发包人留下任何拖欠的借口。 4、工程款债务纠纷以施工方中途撤场为由拒不支付。 施工方中途撤场通常是因为发包方违约或者第三方原因导致合同目的不能实现。施工人在主张工程款时，一定要重视证据的收集，保留撤场不是施工方原因造成的证据，保留已完工程量的证据。如果证据不完整可以在专业律师的帮助下收集证据。 5、其他原因拒不支付的。 应对办法：拒不支付工程款的理由千奇百怪，有结算后拒不支付的，拒不验收擅自使用后仍不支付的等等。 包括之前1-4条列举的情况，施工人均需要通过专业律师梳理证据，研读合同，组织证据，找到法律依据。在有理有据的情况下，一一否定各种拖欠理由。 在通过律师取证后，依据合同约定和法律规定先保证自己已经履行了全部应尽义务(包括但不限于通知义务、催款义务等)，然后通过律师向发包人发送 律师函 ，告知其不支付可能面临巨额的赔偿，实现不战以屈人之兵的效果。如果未能实现目的，需结合之前的工作通过法院主张权利。
解决工程欠款问题的几点对策？
近年来,我国建筑行业发展的越来越快,其所创造的财富和利润也是相当的可观,但是拖欠工程款的现象却始终没能得到有效控制,已经严重地影响了建筑业的发展,同时也给社会带来了种种不稳定因素。据2004年8月建设部公布的数据,全国累计拖欠工程款3660多亿元,其中截止2003年末,全国共有12.4万个竣工项目,拖欠总金额1756亿元。由此我们可以看出,拖欠工程款的实际数额是相当惊人的,已经严重阻碍了建筑业及相关产业的正常运转,成了我们建立和谐社会中的不和谐因素。
一、拖欠工程款的原因
1.工程原因
在一个工程项目建设中,从政府审批到建设单位发包,从勘察、设计、施工单位承包到建设单位验收,构成一条前后衔接的链条,其中任何一个环节发生意外,都可能造成工程款拖欠。
(1)政府审批政府有关部门对建设项目的审批,不仅包括建设项目的各种技术经济指标的评估,而且包括项目的投资能力的审核,如果对项目投资能力审查不严,就会造成投资不到位,造成拖欠工程款的源头。在拖欠工程款的案例中,有85%以上源于资金先天不足或概算批准后追加项目投资而形成的拖欠。
(2)建设单位有的建设单位在资金不足、融资渠道还未落实的情况下,便盲目上马。有的建设单位甚至先上马,后筹资。还有的建设单位在项目审批后,随意增加预算,扩大工程规模和建设标准。有的建设单位甚至存在“欠款出效益”的错误思想,不守信用,利用勘察、设计、施工单位同业竞争激烈、僧多粥少、饥不择食的心理,搞带资承包,垫资施工,故意拖欠工程款,甚至故意结算后不及时偿还欠款。
(3)施工单位勘察、设计、施工企业竞争激烈,有的单位饥不择食,只要能拿下项目,什么条件都答应;有的甚至主动带资承包、垫资施工。大多数单位自我保护意识不强,缺乏信用风险意识,在签订和执行合同中不善于应用法律手段维护自己的合法权益,少数单位执行合同不力,工程质量不合格或延误工期,为建设单位找到了拖欠的理由。
2.市场原因
(1)建筑市场的供过于求随着我国经济建设步伐的加快,越来越多的企业和从业人员涌入到建筑市场中来,加上农村施工队伍的迅速发展,使本来就供过于求的建筑市场竞争更加激烈,恶性竞争的现象也是屡屡发生。业主与施工企业间已经失去了本应有的平等地位,一些业主往往在合同中附加一些不平等条款。施工企业自是有苦说不出,就是东挪西借垫资承包也要做下去,因为没有工程就没有盈利,企业也就无法生存下去。所以施工企业就会冒着极大的风险寻求企业的生存之路,这就为以后的拖欠工程款埋下了隐患。
(2)政府投资建设过于盲目,不切实际现在拖欠的1756亿元工程款当中,政府项目拖欠占了36.7%。政府拖欠的最主要的项目一个是市政工程,拖欠款大概是265亿元;第二个是教育工程,这方面拖欠总额是155亿元;第三个是交通工程,拖欠总额是122亿元。可见政府项目拖欠工程款现象已经十分严重,成了我国工程拖欠款的重要组成部分。
(3)建筑企业法制观念薄弱,合同签订与管理存在问题一些建筑企业虽然知道拖欠款可以靠法律来解决,但在实际遇到问题时并不愿意诉诸于法律,一是怕引起纠纷影响与业主的关系及在其他业主心中的企业形象,二是打官司需要牵扯到大量的人力和财力,耗费时间比较长,且即使胜诉也不一定能够顺利的执行。而相关法律的不健全及其适应性不强也给一些业主制造了钻空子的机会,给通过法律途径解决纠纷制造了困难。同时企业中负责签约的人员大多不具备相关的法律知识,对合同缺乏周密细致的考虑,仅仅以争得工程为目的,为以后合同的实施埋下了隐患,也给最终通过法律途径解决纠纷制造了困难。在合同管理的过程中,一些企业并没有指派专人负责,以至于没有及时的发现业主的违约行为,也没有详细的记录,也就失去了索取工程款时有力的书面证据。
(4)信用体系不健全,诚信意识薄弱信用是社会运行的基础,也是企业发展的最基本的要求,在建设领域里诚信经营更是显得无比重要。但由于我国的市场经济发育不完善,信用经济发展较晚,以信用关系为纽带的工程担保
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制度还未形成,建筑企业缺乏基本的信用意识和信用道德观念。加上国家的信用体系还很不完善,相关的法律法规和失信惩罚机制不健全,导致企业的经营行为得不到有效的监督和控制,市场交易秩序混乱,“拖欠有理,拖欠有利”的风气在建设领域盛行,少数企业甚至将拖欠工程款作为一种经营的手段,丢失诚信,弃合同于不顾,在拖欠之路上越走越远。
二、解决拖欠工程款问题的对策
1.行政措施
(1)资金审查政府有关部门应对建设单位上报的项目进行严格审查,尤其是投资能力的审查,严格执行先落实资金,后上项目的原则,严格审查上报项目的资金落实情况。资金不落实不审批,对抽逃资金的要追究法律责任,审批后增加概算扩大工程规模的责令补充资金或停止扩大规模。因主管部门审查不详,导致不良后果的,也要追究主管部门和主办人员的行政责任。
(2)项目审批据报道,1998年在国家财政部门审核的23320个投资项目,审核投资资金额为759亿元,核减不合理支出88亿元,审减率为11%。因此政府有关部门对建设单位拟建项目的可行性研究报告,一定要严格遵守审批、审核程序,并委托在关咨询公司进行评估、审计,然后按行政程序审批,重大项目还可聘请国内外专家咨询。从而,避免出现重复建设及其他问题。
(3)市场整顿整顿和规范建筑市场经济秩序是建筑业改革、发展、稳定的大事。各级计划、和建设部门都要认真执行国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定,依法查处招标投标活动中的违法违规行为,严格依法行政,并把清欠工程款当作一项任务来抓。
2.经济措施
(1)工程担保所谓工程担保,是指为了保障工程的顺利施工,由建设单位与承包单位以及承担担保的第三方签订合同,以保护各自的合法权益的方式。工程担保主要有投标担保、改造担保、付款担保及分包担保。付款担保是指建设单位和承担担保的第三方与承包单位签订担保合同,保证建设单位按时支付工程款的一种担保方式。承包单位有权要求住所合同向第三方提供承保建设单位未支付的款项,以保障自己债权的实现。这样,既能督促建设单位按时足额的支付工程款,又能保障承包单位的利益。
(2)结算中心所谓工程结算中心,是指由政府或银行出面组织的工程结算交易系统,作为中介机构直接办理发包方与承包方的工程款的结算和拨付。建设单位先将建设项目的资金分项存入结算中心,由结算中心根据建设单位、监理单位的验收计价等合法手续直接将工程款拨付给施工单位,这样既可以直接办理工程款拨付,还可以监控项目资金落实情况,减少拖欠。
(3)信用风险管理2000年,美国管理协会的专家们在分析我国企业管理状况时指出:中国企业在管理上普遍存在两个半缺陷;一是工程造价管理,大多数企业不懂得如何正确计算工程造价;一个是信用风险管理,目前还几乎是一个空白。剩下的半个是人力资源管理,大多数企业实行的是人事管理,离人力资源管理还有一定的距离。
这一分析是否科学还待研究,但缺少信用风险管理却是不争的事实。勘察、设计、施工单位怎样加强信用风险管理呢?①加强客户资金管理,投标前对建设单位进行严格的资产调查和信用评估,制定相应的避险策略;②有条件的企业还可以建立客户信息数据库,把分散的客户信息加以收集、整顿;③充分利用银行企业信用评估机构的各种数据,掌握客户的资信情况;④制定相应的避险对策,以便一旦发生拖欠,及时处理。
(4)招标投标管理《招
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标投标法》实施后,有力地推动了招投标事业的发展,各类公共工程和国家重点建设项目已普遍推行招标投标制度,勘察、设计、监理招标开始起步。但是,招标人搞假招标和规避招标,投标人采用不正当竞争手段部标的现象依然存在。因此,应进一步加大政府监督的力度,建立招标投标监督机制,积极推行项目总承包和BOT模式。
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